财政政策的“三驾马车”：开源、加杠杆、税改，能否稳住经济预期？

元描述： 中国经济面临三重压力，预期偏弱成为重要因素。财政政策如何发挥更大作用，成为关注焦点。本文深入解读财政政策的“三驾马车”：开源、加杠杆、税改，分析其对于稳定经济预期和促进经济增长的潜力，并展望未来改革方向。

引言：

2023年，中国经济步履维艰，面临着需求收缩、供给冲击和预期偏弱三重压力。其中，预期问题尤为突出，成为经济下行压力中的中期因素。为了稳定经济预期，提振市场信心，政府不断释放积极信号，其中财政政策扮演着至关重要角色。近期，财政部、国家发改委等部门密集发布消息，透露出财政政策将更积极、更精准、更具改革力度的信号。那么，财政政策的“三驾马车”：开源、加杠杆、税改，能否有效应对挑战，稳住经济预期，推动经济高质量发展？

1. 财政政策的“三驾马车”：解读政策背后的逻辑

近期，财政部发布的新闻，可以概括为三部曲，指向了财政政策的“三驾马车”，分别对应着“开源”、“加杠杆”和“税改”。

1.1 开源：优化存量预算，盘活地方财政资金

财政部表示，将扩大专项债的使用范围，盘活历史结余资金，用于地方政府给银行等国企补充资本金、收购楼盘作为保障房、回收开发商闲置土地等。这一举措意在优化存量预算，释放财政资金的活力，促进楼市止跌回稳，并支持中小银行和房地产开发商。

  • 背后的逻辑： 由于专项债专款专用，且项目立项要求较高，导致部分专项债额度不能用足，形成历史结余。这些资金被闲置，无法发挥应有的作用。因此，盘活存量预算，将其用于更具针对性的领域，可以有效提升财政资金的使用效率，促进经济发展。

1.2 加杠杆：扩大中央财政举债空间，应对经济收缩压力

财政部部长蓝佛安在国新办记者会上指出，“中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间”，意味着未来财政政策将有更大的空间和能力应对经济下行压力。

  • 背后的逻辑： 中国作为社会主义公有制国家，拥有较大的政府规模和资产规模，这意味着其负债能力也更强。目前，中国政府的杠杆率水平低于美国，更远低于日本。因此，在经济收缩超预期的情况下，适当扩大中央财政的举债空间，增加财政支出规模，可以有效应对经济下行压力，稳住经济预期。

1.3 税改：完善税制，提高税收的公平性和效率

财政部表示，“建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系”，并提出“适当扩大地方税收管理权限”，以及“适度加强中央事权，提高中央财政支出比重”。这意味着未来将进一步推进财税改革，完善税制，提高税收的公平性和效率。

  • 背后的逻辑： 目前，我国个税占税收总额的比例较低，居民部门的收入差距比较显著。为了增加居民收入占比，提高中低收入人群的收入占比，促进消费，需要改革税制，提高税收的公平性和效率。

2. 三驾马车如何合力推动经济高质量发展

2.1 央地财政支出比例需要优化

中央财政支出占总体财政支出的比重仅为14%，这使得中央财政在发挥资源配置方面所发挥的作用相对较弱。而地方政府的杠杆率水平却很高，说明地方财政支出结构存在不合理问题。

  • 解决方案： 降低向地方财政转移支付的规模，相应增加中央财政在全国总财政支出中的比重，并相应增加中央在提供全国范围内公共服务的事权，例如教育、医疗、养老和增加居民收入等方面。

2.2 中央财政加杠杆空间需打开

当前中国经济所面临的压力是前所未有的，前三季度经济增速远低于预期。

  • 解决方案： 适当扩大中央财政的举债空间，增加财政支出规模，以应对经济下行压力，稳住经济预期。

2.3 财税改革的空间更大

产能过剩现象的背后是消费疲弱，而消费疲弱的本质是居民部门的收入占比偏低，因此，如何增加居民收入占比，尤其是如何提高中低收入人群的收入占比，对于促消费至关重要。

  • 解决方案： 推进税制改革，从以个人为单位的代扣代缴，转为以家庭为单位征收综合税，并采取偷漏税重罚的举措。同时，积极探索股权财政，盘活国有股权，优化存量，以扩大国有股权对财政收入的贡献。

3. 财政政策的精准度需要进一步提高

财政政策可以是总量政策，也可以是结构性政策。面对当前经济领域的突出问题，财政政策在方向和力度上都可以对症下药。

  • 解决方案： 加大对服务业的投资规模，以促进就业。淡化对地方GDP的考核，增加对地方净就业人数的考核，以提高财政支出的效率和质量。

4. 常见问题解答

Q： 财政政策的“三驾马车”能否有效应对中国经济面临的挑战？

A： 财政政策的“三驾马车”可以有效应对中国经济面临的挑战，但需要根据具体情况进行调整和优化。开源可以缓解财政压力，加杠杆可以应对经济下行压力，税改可以促进收入分配更加公平，提高消费水平。

Q： 扩大中央财政举债空间是否会增加风险？

A： 中国政府的杠杆率水平低于美国，更远低于日本。因此，适当扩大中央财政的举债空间，在风险可控的前提下，可以有效应对经济下行压力。

Q： 财税改革如何才能提高效率？

A： 财税改革需要注重精准施策，以提高效率和质量。例如，要根据不同的地区、不同的行业、不同的群体制定不同的税收政策。

Q： 地方政府的杠杆率水平如何控制？

A： 需要加强对地方政府债务的监管，规范地方政府行为，防止地方政府过度举债。

Q： 如何才能有效提高居民部门的收入占比？

A： 需要通过税制改革，提高税收的公平性和效率，增加居民收入，促进消费。

5. 结论

中国经济面临的挑战是复杂的，需要多方面的政策支持。财政政策作为重要的政策工具，可以发挥更大的作用。通过优化存量预算，扩大中央财政举债空间，以及推进财税改革，可以有效应对挑战，稳住经济预期，推动经济高质量发展。但需要注意的是，财政政策的实施需要根据具体情况进行调整和优化，以确保政策的有效性和可持续性。

希望本文能够帮助您更好地了解中国财政政策的现状和未来方向。